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關于吳中區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告


【發稿時間 :2019-01-10 09:19 編輯: 來源:

—— 2019年1月9日在蘇州市吳中區

第四屆人民代表大會第三次會議上

區發展和改革局局長    金  楠

各位代表:

我受區人民政府委托,向大會報告關于吳中區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,在區委的正確領導下,在區人大、政協的監督支持下,統籌推進“優生態、惠民生、興產城、善治理”各項工作,經濟社會發展保持健康穩定,基本完成四屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)年度主要計劃指標完成情況

全年預計實現地區生產總值1124億元,增長7%;完成一般公共預算收入160.6億元,增長11.6%;實現社會消費品零售總額443億元,增長8%;城鄉居民人均可支配收入分別達到6.51萬元和3.26萬元,分別增長7.6%、8.4%;城鎮登記失業率1.78%;單位地區生產總值能耗、主要污染物減排完成目標。(見表一)

(二)投資和重點項目計劃完成情況

全區完成固定資產投資476億元,增長6%。全年審批核準備案項目1303個、計劃總投資1378.1億元,分別增長15%、12.2%。246個重點實施項目完成投資330億元,完成年度計劃投資的99%,其中,新開工億元以上產業項目50個、完成投資116.74億元,分別增長5個和36.7億元。206個項目完成進度,機器人產業園等92個項目竣工。AW二期、東山精密技改等55個項目超額完成任務。(見表二)

(三)經濟社會發展主要特點

1.注重政策落地見效,經濟發展保持穩定。狠抓以制造業為主的實體經濟發展,出臺了機器人與智能制造、招商引資、科技創新等一攬子發展計劃,實現規模以上工業總產值1500億元,增長8%,新增省級示范智能車間2個、“專精特新”產品2個。機器人與智能制造產業產值占規上工業比重達30%,科沃斯成為國內服務機器人第一股。檢驗檢測、現代物流、信息和工業設計等生產性服務業加快發展,1家企業入選省級生產性服務業領軍企業。加大企業減稅降費力度,全年為企業降低成本37.4億元;積極落實小微企業稅收優惠政策,累計減輕納稅人負擔4.66億元。高效配置調度資金、土地等要素,實施環太湖國土資源配置“加減法”騰出各類土地指標2942畝。加強金融服務實體經濟的力度,新設立金融機構9家,新注冊創投基金122家、累計規模超480億元,市級綜合金融服務平臺為區內企業解決融資85億元,“科貸通”為110家企業解決貸款10.01億元,轉貸基金累計向232家企業轉貸23.4億元,中小企業貸款增信基金向99家企業授信9.2億元,掛牌和上市企業直接融資超200億元。

2.注重創新驅動發展,新舊動能加快轉換。深入實施創新驅動發展戰略,啟動“人才新政20條”,落實財政性科技投入6.4億元、高新技術企業減免企業所得稅5.16億元,分別增長7.7%和30%;規模以上工業企業研發投入達17.8億元,增長5.9%。創新創業主體不斷壯大,新增高新技術企業185家、省級創新型企業3家。創新創業載體加快完善,新增國家級、省級技能大師工作室各1家,省級以上眾創空間、孵化器20家,吳中高級技工學校創成吳中技師學院。人才隊伍擴量提質,引育高技能人才超2000人,新增國家千人計劃1人、省雙創人才3人、姑蘇領軍人才14人、姑蘇重大創新團隊1個,國家創新人才推進計劃入選2人。科技研發能力持續提升,新增國家級博士后科研工作站1家、省級博士后創新實踐基地4家、省級企業技術中心2家、市級以上工程技術研究中心49家,引進新型研發機構3家。新增產學研合作項目130個,萬人發明專利擁有量達到41.4件、增長20%,綠的諧波國家重大科技專項正式啟動。“互聯網+”發展迅猛,蘇州(太湖)軟件產業園加快建設,賽迪研究院、浪潮集團、360、華為、騰訊等一批大數據項目簽約落戶。吳中區跨境電商產業園加快完善,全年電子商務交易額達395億元,增長14.5%,東山電商產業園獲評省級鄉鎮電子商務特色產業園。

3.注重深化改革開放,發展活力持續增強。“放管服”改革成效明顯,全區32個職能部門的258項行政許可事項全部進駐政務服務中心窗口,政務服務“一張網”高效運轉,“3550”改革不斷推進,不見面審批(服務)事項占比達96.8%。投融資體制改革持續深化,度假區、開發區、甪直鎮行政審批局正式啟運,58個項目通過用地預審,5單信用承諾制投資項目落地。甪直鎮納入省經濟發達鎮行政管理體制改革,木瀆鎮順利通過蘇州市經濟發達鎮行政管理體制改革第三方評估。走出去引進來步伐加快,出臺招商引資三年行動計劃,赴美國、日本、德國、上海、深圳等地組織招商活動近百次,成功舉辦太湖經貿合作洽談會系列活動,累計新招引優質產業項目212個,總投資472億元。實施外貿優進優出行動計劃,新增市級出口名牌企業3家,建成市級服務貿易創新發展試點園區、公共服務平臺3個,獲評國家外貿轉型升級基地。實現進出口額88億美元,增長4.3%,其中出口額59.8億美元,增長5.5%,一般貿易進出口占比達到63.3%,高于2017年4.2個百分點。

4.注重“263”專項行動,生態環境明顯改善。認真落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神,對推進長江經濟帶發展和大運河文化帶建設進行全面部署。全力抓好中央和省環保督察等各類問題整改,生態紅線區域監督管理考核成績名列全省第一,獲評首批省級生態文明建設示范區。污染防治成效明顯,全面完成省市下達的減煤任務,關停化工企業62家、“散亂污”企業1757家,關閉搬遷重點地塊企業88家,完成燃煤鍋爐整治、揮發性有機物治理、汽修行業廢氣治理等88項大氣污染防治工程項目,全區環境空氣質量優良天數比例達72.9%。統籌抓好太湖水環境“五位一體”綜合管理,2.7萬畝太湖圍網全部完成拆除簽約移交,關停非禁養區規模畜禽養殖場7家,改造治理小散畜禽養殖戶81家。深入推進環境綜合整治,集中高壓整治違法建設、偷倒垃圾、露天燒烤等行為,拆除建成區違章建筑12萬平方米。開工建設七子山垃圾焚燒發電提標改造項目,加快投運垃圾分類減量設施和農藥集中配送體系,新增市級垃圾分類小區46個、化肥農藥減量控制應用示范區21個,實現農貿市場有機垃圾處理設施全覆蓋。加快推進吳淞江、甪直新區污水廠新改擴建工程,新改建污水管網28.4公里,完成25個農村村莊生活污水治理任務,城鎮污水處理率達96.25%,農村生活污水治理率84.1%,其中太湖一級保護區內農村污水治理率達85%。

5.注重區域功能布局,城鄉發展更趨協調。積極研究謀劃區域功能發展與布局,揭牌成立太湖街道,基本完成城市雙修、生態涵養發展實驗區規劃,啟動新一輪東山鎮總規、木瀆鎮總規、中心城區控規修編,完成區城鄉協調規劃階段性成果、木瀆智慧工園以及太湖路兩側城市空間提升總體設計,太湖風景名勝區西山和石湖景區詳規、越溪城市副中心控規修改、木瀆鎮胥江以南片區單元調整順利獲批。城市更新步伐不斷加快,“增綠、清水、暢通”等一批城建項目完成投資15.06億元,新增城市綠化86.7萬平方米、綠化造林400畝、自然濕地面積5596.5公頃;治理黑臭水體和問題河道59條,疏浚整治河道173條、143公里,建成生態河道15條、10公里;西環南延地面道路、甪直甫澄路改造工程建成通車,東環快速路南延主線貫通,南湖快速路一期快速推進,蘇同黎公路快速化改造、南湖快速路東延、獨墅湖第二通道等項目開工建設,軌交3號線吳中段主體結構完工;新增、調整公交線路24條,完成41公里農村公路提檔升級和17座農路橋梁改造。切實推進鄉村振興,整區推進高標準農田、標準化池塘建設,現代農產品物流園一期啟動建設。全省首家鄉村振興綜合實踐平臺蘇州鄉村振興學堂掛牌投用,甪直成為全國第八個、全市首個國際慢城,新增省級特色田園鄉村試點單位、候選單位3個,休閑觀光農業營業收入增長5%。

6.注重富民惠民建設,群眾獲得感有效提升。全面完成七方面18個民生實事項目,民生支出占一般公共預算支出的比重提升至73.3%,新增就業崗位超2萬個,本地戶籍應屆高校畢業生就業率達97.7%,村均集體穩定收入達1341萬元。社會保障不斷增強,啟動失業保險援企穩崗機制,發放各類社保補貼8222.04萬元,惠及15.65萬人次。健全社會救助體系,統籌推進第五輪集體經濟相對薄弱村幫扶和陽光扶貧,區鎮兩級共發放各類社會救助資金6258萬元,全市首創特困人員因重大疾病導致家庭困難的住院補助機制。完善養老服務體系,鄉鎮敬老院全科醫生工作室實現全覆蓋,新增日間照料中心15家,完成30戶困難老人家庭無障礙設施改造,5家公辦養老機構實現社會化運營,獲評國家殯葬綜合改革試點區。完善住房保障體系,住房公積金擴面凈增繳存職工2萬人,新開工建設安置房12218套、177.4萬平方米,竣工交付8941套、113.7萬平方米。社會事業協調發展,啟用華東師范大學蘇州灣實驗小學等7所學校,新增學位7650個、教師1076名,高考本一上線率首次進入大市第一方陣。實施健康市民“531”倍增計劃,建成市級疾病救治中心3個,完成蘇州市中西醫結合醫院(木瀆人民醫院)原病房樓改造,推進長橋人民醫院新院等4處醫療衛生機構建設,胥口鎮通過國家衛生鎮考核驗收。吳中鳳凰文化產業園、城南文體活動中心全面運營開放,新增基層綜合性文化服務中心28個。“環太湖”國際競走多日賽納入國際田聯競走挑戰賽,獲評省十大最具品牌價值體育賽事,省內首條國家級登山步道在光福亮相。“根植吳文化”品牌建設成效顯著,成功舉辦太湖文化旅游節、第七屆“太湖論道”高峰論壇,實現“中國工藝美術大師”、中國攝影金像獎零突破,獲評全省首個中國“文學之鄉”和全國第八個“中國民間文藝之鄉”。公共安全切實加強,完善動態巡防體系,啟動“天眼”系統建設,攻堅“331”整治火災隱患專項行動,落實安全生產重大隱患整改掛牌督辦制度,加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,實現生產安全事故數、傷亡數“雙下降”。區綜治中心、公共法律服務中心正式啟用,“網絡+網格”的吳中社會治理模式初顯成效。推進“智慧食藥監”工程和食品藥品安全放心行動,加快構建食用農產品區域性風險防控體系。

同時,工青婦、氣象、民族、宗教、統戰、僑務、雙擁、司法、信訪等工作成績顯著,南北掛鉤、東西部扶貧協作取得新進展,群眾安全感和滿意度不斷提升。

盡管全區經濟社會發展保持了良好態勢,但仍存在一些問題和挑戰。一是經濟下行壓力較大。受國內外市場需求不振,以及綜合成本上升等多重因素影響,工業提振總體趨緩,部分重點行業缺乏向好支撐因素,消費市場后勁不足,穩增長面臨較大壓力。二是改革創新仍需向縱深推進。改革攻堅期各項政策措施的系統集成和協同配合有待加強,科技創新的機制體制改革和政策措施有待深化,創新要素集聚能力和原始創新能力仍需加快提升。三是環境治理任務仍然艱巨。空氣質量優良天氣率較往年有所下跌,規模以上工業能源消費增長依然較快,能耗總量、強度“雙控”壓力巨大。同時,在各類風險防范、社會治理和安全穩定等方面還存在薄弱環節。對于這些問題,我們將高度重視、積極應對,努力加以化解。

二、2019年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。從國際看,經濟政治格局面臨重大調整、貿易投資保護主義加劇、全球經濟調整風險加大;從國內看,雖然經濟運行穩中有變,部分企業經營困難較多,金融動蕩風險較大,但是國家圍繞“六穩”陸續出臺的系列政策措施,在宏觀上將強化逆周期調節,經濟長期向好的基本面沒有改變。新一輪減稅即將展開,金融對實體經濟支持力度持續加大,支持民營經濟發展壯大的政策力度空前,實體經濟良性循環路徑有望進一步暢通。從我區看,經濟基礎比較扎實,產業體系較為完備,新動能加快積蓄,抵御各類風險的能力進一步提高。全區上下已形成推動高質量發展的廣泛共識,加快構建自主可控的現代產業體系,強力推進科技創新,堅定不移推進轉型升級。只要我們保持定力,認真貫徹落實,善于抓住機遇,就能攻堅克難,為經濟發展不斷增添動力。

為此,做好2019年經濟社會發展工作,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,深化市場化改革、擴大高水平開放,切實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,持之以恒優化“三大布局”、轉換“三大動力”、打好“三大戰役”,在高水平全面建成“區強民富、城鄉協調、文明和諧”小康社會的道路上邁出堅實步伐。

做好2019年經濟社會發展工作,重在穩中求進、進中提質,在穩的前提下力求關鍵領域有進取、有突破,在進的基礎上提質增效。“穩”就是要一切從實際出發,尊重經濟發展的客觀規律,特別是要保持戰略定力,圍繞“十三五”規劃確定的各項目標任務,引導和穩定預期,扎扎實實把各項工作落到實處、抓出成效。“進”就是要堅持走質量高、效益好、結構優、可持續的發展之路,就是要堅定不移推進各項改革向縱深發展、實現重點突破,牢牢把握以經濟體制改革為引領,進一步解放和發展生產力;就是要緊密結合實際深入推進“三去一降一補”五大任務,著力提高供給質量;就是要全面落實“創新驅動”,不斷在“六個高質量發展”要求下取得新進展;就是要更加注重增進人民福祉,持續發力補短板,努力擴大群眾獲得感。

根據上述思路,與“十三五”規劃和本屆政府提出的五年目標相銜接,并與省、市主要指標目標相對照,建議2019年全區經濟社會發展主要預期目標為:經濟發展質量和效益進一步提高,地區生產總值增長6.5%左右,一般公共預算收入增長8%左右;人民生活水平進一步提高,城鎮登記失業率控制在2%以內,城鄉居民人均可支配收入增幅高于地區生產總值增幅;生態環境持續改善,單位生產總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。(見表三)

三、2019年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

圍繞全面落實“十三五”規劃各項目標任務,根據2019年全區經濟社會發展的總體要求,建議做好以下五個方面17項工作:

(一)聚焦“實業興區”,推動經濟高質量發展

1.做好“穩預期”工作,強化研判分析和產業設計。“地毯式”開展第四次經濟普查,根據高質量發展要求,深化目標管理,加強重點指標的跟蹤監測和分析排查,緊盯一般公共預算收入、規上工業產值、固定資產投資、進出口額等重點指標,適時預調微調,確保年度目標按計劃完成。圍繞擴大提升制造業規模和比重的目標,引導“先進制造軸”上各板塊聚焦機器人與智能制造、生物醫療及大健康兩大主導產業進行自我剖析,認真研究和科學確定各自的細分主導產業,建立各自產業梯隊,逐步調整各自產業規劃,挖掘開發區智能制造和新一代信息技術、木瀆機器人核心部件與精密制造、臨湖汽車裝備、甪直智能模具等特色細分行業,培育以特色醫療機械、中試為主的生物醫藥產業,以“咬定青山不放松”的定力和韌勁引進和培育具有競爭力的產業鏈,力爭新興產業產值占規模以上工業產值比重提高1個百分點左右。推動先進制造業與現代服務業深度融合,加強工業互聯網、大數據、云計算、物聯網等新型基礎設施建設,圍繞機器人與智能制造、生物醫療及大健康等領域,持續推進“企業上云”工程,推進建設一批制造業技術創新中心,促進科技資源整合共享、創新效能整體提升;瞄準有條件的企業推動建立符合實際的“智能生產模式”和“智能工廠”、“智能車間”,提高柔性制造和快速響應用戶個性化需求的能力。

2.做好“穩金融”工作,增強微觀主體活力。加大金融對實體經濟尤其是民營經濟的支持力度,做好蘇州綜合金融服務平臺企業擴面工作,著力推進“科貸通”、增信基金、轉貸基金合作銀行和受惠企業雙擴面,努力緩解中小企業融資困境。進一步拓展直接融資渠道,打造“創投吳中”投融資平臺“線上+線下”服務體系,打通投融資兩端信息不對稱壁壘,引進戰略投資者,有效提升企業融資精準度。鼓勵企業開展債券融資,在風險可控的前提下發行公司債、企業債、私募債等,優化企業債務結構、降低財務成本。

3.做好“穩投資”工作,加快重大項目和重點載體建設。對項目的高度重視點位前移,厘清全區招商資源,圍繞“一核一軸一帶”生產力布局,以產業集聚為導向,對今年計劃安排的247個重點項目進行“掛圖作戰”,完善“保姆服務”,加強督察督辦,確保早開工建設、早投產運營,年內完成投資343.5億元。以重點平臺為依托,制訂有力有效政策和服務舉措,全力推進蘇州(太湖)軟件產業園、科沃斯機器人產業園、生物醫藥產業園等一批產業集聚區的規劃編制實施、運營平臺搭建和專題招商活動,加快360集團、聯東U谷等項目落地,以及迪堡多富、尼得科蓋普美、采埃孚等先進制造業外資項目洽談,形成產業建設項目良好梯隊。加快重大載體功能開發,積極推進吳中核心區大運河文化產業帶和產城融合建設,明確木瀆智慧工園產業脈絡和招商方向,加快太湖新城、市現代農產品物流園基礎環境全面出彩。強化兜底保障功能,加大6方面18項重大民生基礎設施投資建設,確保年內完成投資超46億元。

4.做好“穩外資外貿”工作,大力拓展開放空間。密切關注中美貿易摩擦,探索建立重點出口市場企業的特殊性承保平臺,幫助外貿企業防范系統風險、提振企業信心。擴大進出口貿易,推動出口市場多元化,削減進口環節制度性成本。鼓勵外貿企業創立自主出口品牌,通過國際產能合作、對外承包工程等方式帶動裝備和產品“走出去”。推進加工貿易轉型升級,支持新一代信息技術、節能環保等高技術、高附加值的加工貿易發展。全面推進服務貿易創新發展試點,重點發展文化、旅游、服務外包等領域,穩步提升資本技術密集型服務、特色服務等高附加值服務在服務貿易中的比重。加快推動形成跨境融合的開放合作新局面,加大對跨國公司研發設計、財務結算、物流等相關服務機構的引進,同時擴大區內外上下游配套企業規模,延伸加工貿易產業鏈。推動本土龍頭企業運用資本力量出海并購。優化完善跨境電商綜合服務平臺、監管中心、保稅倉庫建設,支持優質電商企業或外貿企業入駐平臺開展跨境電商業務,鼓勵本土有實力的企業建設公共海外倉。

(二)聚焦“改革創新”,推進各項措施系統集成

5.加大重點領域改革攻堅力度。穩步實施國有企業分類管理,有效盤活存量,合理布局增量,提升國資運營平臺運作效率,壯大業務規模和主營實力。落實木瀆鎮、甪直鎮經濟發達鎮行政管理體制改革,深化鎮域綜合行政執法體制改革,強化事中事后“雙隨機一公開”監管。努力優化營商環境,全面落實各項減稅降費政策,持續開展涉企收費專項清理規范工作,降低全社會各類營商成本。深入推進政府“放管服”改革,進一步推廣投資類“四聯合”審批模式,持續優化行政審批流程,在項目供地和施工許可證等重要環節,進一步壓縮前期辦理時間。在開發區投資項目信用承諾制試點成功的基礎上,適時復制向全區推廣。加快落實中央、省、市民營企業座談會要求,清理廢除妨礙市場公平競爭的規定,打破審批服務中的“玻璃門”、“旋轉門”,推動各類市場主體競合發展。全面推開“證照分離”改革,推進企業登記全程電子化試點、簡易注銷登記改革,提供更加規范、便捷的企業名稱登記服務,進一步破解“準入不準營”問題。推進財稅體制改革,實施更大規模減費降稅,規范政府舉債融資機制。

6.著力優化創新創業環境。研究財政科技投入聯動與統籌管理,瞄準機器人與智能制造等前沿核心領域,實施技術先進型服務企業、瞪羚企業、獨角獸企業“入庫”計劃。強力推進資本市場吳中板塊建設,力爭年內新增上市企業2家、新三板掛牌企業3家。增強制造業技術創新能力,構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,抓緊布局國家實驗室,加大對中小企業創新支持力度,加強知識產權保護和運用,形成有效的創新激勵機制。搶抓科創板機遇,建立科創板企業后備庫。加快構建市場導向的科技成果轉移轉化機制,鼓勵匯川、電科院等龍頭企業設立研發機構,支持中科院等知名高校院所建立專業化技術轉移服務機構,建設一批中試基地、成果轉化基地和示范工程,推動更多“技術盆景”成為“產業風景”。推進建設企業博士后工作站,繼續布局海外人才工作站和重點企業人才站點,開展離岸人才孵化,強化高層次人才待遇落實。抓緊培育一批重點產業緊缺技術人才和新時代吳中工匠,推進各級大師工作室創建。

7.更大領域爭取區域合作。充分融入蘇州市總體規劃,促進與工業園區、高新區、吳江區、姑蘇區的融合發展,在城市建設、產業發展等領域深化合作。實質性融入長三角城市群規劃建設,深度對接服務上海,加強與上海在產業、文化、科技創新等方面的配套協作,爭取打通1~2個與上海合作共建的渠道,引進一批滬籍產業項目。充分利用揚子江城市群建設“綠色生態廊道”、“0.5~1小時城市通勤圈”等輻射利好,做好產業鏈延伸、宜居魅力提升、文旅市場拓展三篇文章。重視國家、省市對大運河沿線文化保護傳承的各項政策規劃要求,積極開展對上爭取、產業布局和景觀設計,全面提升基礎設施密度和商務商貿網絡化程度,研究制定樓宇經濟準入“負面清單”,推進集體經濟產業載體改造和樓宇業態提檔升級。深化南北掛鉤、對口支援工作,提高合作共建園區開發建設水平。

(三)聚焦“綠色發展”,推進環境質量持續提優

8.著力改善生態環境。持續深入開展“兩減六治三提升”專項行動,打好中小河道整治攻堅戰,加強源頭治理、注重水岸聯動,全面推行“河長制”、“斷面長制”,確保完成127條總長度125公里中小河道整治任務,全區城鄉河道基本消除黑臭。提升太湖水環境“五位一體”精細化管理水平,強化飲用水源地管理和保護。啟動實施土壤污染防治行動計劃,有序推進污染場地調查評估和治理修復。加強大氣環境綜合治理,嚴控機動車尾氣、揮發性有機物和揚塵污染。全面開展危險廢物規范化達標建設,加大光大固廢和吳中固廢項目運營監管。穩步推進甪直新區污水廠等污水處理廠建設,新改建污水管網50公里。

9.持續抓好區域環境綜合整治。加快建立城市管理標準體系,深化城市管理執法體制改革,持續加大對群租、非法客運、違法建筑、無序設攤等城區頑癥整治力度,拓展城市網格化管理領域。著力改善道路通行能力,實施一批擁堵節點改造項目。加強“城中村”、城鄉結合部違法建設排查整治,推進鎮、村工業小區環境整治。實施生活垃圾強制分類制度,推進農村生活垃圾就地處置。加快旅游綜合環境整治,完善景區公共服務設施功能,全面提升形象。

10.加強資源節約集約利用。堅持“畝均論英雄”、“創新論英雄”導向,以工業企業綜合績效評價為標準,試行“工業企業資源集約利用差別化價格政策實施意見”,持續推動整區域、整行業低端低效產能淘汰。完善土地全生命周期管理機制,推進存量工業用地市場化更新改造和城市更新,加快載體轉型升級,提高土地產出效益。實質性推進“三優三保”工作,確保年內盤活存量用地2500畝,為重點產業項目騰出落地空間。推進節能低碳循環發展,強化能源消費強度總量“雙控”。

(四)聚焦“富民增收”,推進民生福祉持續提升

11.努力促進就業創業。實施職業技能提升行動計劃,建設區鎮村三級人力資源服務平臺,新增就業崗位1.6萬個,本地戶籍應屆高校畢業生就業率達95%以上,做好淘汰落后產能過程中的職工分流安置工作,實現“零就業”和“零轉移”家庭動態清零。加強職業技能培訓和創業服務指導,實施大學生創業引領計劃,進一步加大農民自主創業支持力度,不斷提高創業成功率。

12.不斷完善社會保障體系。積極開展長期護理保險和大病保險工作,努力建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。構建“政府+企業+社會組織”大救助格局,實施民生重大疾病救助政策,加大對各類弱勢群體的救助力度,持續提升社會救助精準水平。積極開展慈善宣傳和救助,全面推進殘疾人之家項目建設。以“公建民營”為導向,推動養老機構“社會化”運營,持續優化養老服務供給,實施養老機構安全與質量提升工程,新增2家區域性養老服務中心,完成20家老年人日間照料中心和26戶老年人家庭無障礙設施改造工程。完善住房保障體系,進一步擴大住房公積金覆蓋面和受益面,著力解決中低收入家庭住房難問題,新開工建設安置房200萬平方米、1.5萬套,竣工交付60萬平方米、4000套。

13.穩步推進社會事業改革發展。深入實施醫療機構擴容提質“3591”方案,啟動區公共衛生中心建設,推進吳中人民醫院二期等項目。深化醫藥衛生體制綜合改革試點,加快完善分級診療制度體系,支持甪直鎮創建國家衛生鎮。穩步推進教育綜合改革,深入推進校園安全提升工程。加大教育資源供給,建成投用吳淞江實驗小學等13所學校,新增學位12180個,加快實施香山中學等17所學校新改擴建,引導社會資本開辦普惠性幼兒園,引育高端民辦教育品牌。提高公共文化服務效能,高標準做好吳文化博物館布展,推進省級文物安全綜合管理試驗區建設。創新體育賽事組織管理機制,推進各類體育設施向社會開放,新改建健身步道20公里。

14.全面加強社會治理和安全保障。嚴格落實安全生產責任制,鞏固“331”整治火災隱患專項行動成效,加強對危險化學品、地下空間、油氣管線、老舊住房等重點領域的安全風險識別管控和隱患排查,完善應急處置聯動機制,堅決防止重特大安全事故發生。強化食品安全群防共治和全過程監管,逐步推進餐飲服務集中區食品安全工作服務站點建設。推進平安吳中建設,持續加強人口服務管理,著力提高社會治理水平。完善矛盾糾紛排查預警和多元化解機制,推進公共法律服務標準化建設,加強立體化、信息化社會治安防控體系建設。

(五)聚焦“鄉村振興”,推進城鄉發展協同一體

15.加快推進農業供給側結構性改革。推進現代農業示范園區建設,重點加快農產品物流園一期建設和胥口農業示范園創建。加強農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管,切實抓好糧食生產和“菜籃子”工程,增加綠色優質農產品供給。高度重視培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體,加快農業科技創新和推廣應用。繼續推進農村集體產權制度改革,落實“一村二樓宇”政策,推動集體經濟轉型升級、均衡發展。

16.提高新型城鎮化質量和水平。完善城鄉規劃體系,全面對接蘇州總規,調整吳中城鄉協調規劃,同步推進各板塊新一輪總規、控規等的修編。進一步推進并完成城市雙修、生態涵養發展實驗區、大運河(吳中段)規劃設計。加快實施一批重點交通工程建設,建成南湖快速路一期高架主線、東環快速路南延及三座東西向跨運河橋梁。開工建設長江路南延工程,穩步推進蘇同黎公路、南湖快速路東延及獨墅湖第二通道工程,配合做好軌交3號線通車相關工作。穩步推進老舊小區排水設施綜合改造,優化整合城鄉通信、電力、人防等基礎設施資源。以地塊清零為目標,全力攻堅重點項目清障,為全區發展騰挪空間。計劃實施國有土地上房屋征收項目10個,面積23.4萬平方米(見表四)。

17.加快建設美麗宜居鄉村。保護江南水鄉特色風貌,挖掘保護傳統農耕文化,推進省、市特色田園鄉村建設試點和鄉村旅游示范村建設,打造高質量、可示范的典型。推進美麗鄉村建設,修訂完善農村污水長效管理辦法,完成50個農村村莊生活污水治理。加大農村綜合幫扶力度,聚焦農村經濟相對薄弱地區和低收入農戶持續開展精準幫扶。

表一 2018年吳中區國民經濟和社會發展主要目標完成情況

指 標 名 稱

全年完成

地區生產總值

1124億元(增長7%)

全區一般公共預算收入

160.6億元(增長11.6%)

第三產業增加值占地區生產總值比重

51.3%

萬人發明專利擁有量

41.4件

城鎮登記失業率

1.78%

城鎮/農村居民人均可支配收入

增長7.6%/8.4%

單位地區生產總值能耗

完成年度目標

單位地區生產總值二氧化碳排放量

完成年度目標

主要污染物排放量削減率(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)

完成年度目標

表二  重點項目建設表

項目數

實施情況

全年重點

實施項目

246項

聚焦科技創新、產業升級、社會民生、城區基礎設施、城鄉發展一體化等重點領域,完成年度投資約330億元

建成或基本

建成項目

92項

機器人產業園、中海達衛星導航技術有限公司等一批項目按期建成,農科院、布萊特機電等項目完成年度投資計劃

續建項目

112項

吳文化博物館、吳中太湖新城綜合管廊及配套工程等項目加快推進

新開工項目

134項

科沃斯家用機器人、禾望電氣等項目按計劃開工;蘇同黎快速化改造吳中區段、光大能源提標升級項目等項目提前開工

表三  2019年吳中區國民經濟和社會發展主要目標

指標名稱

屬性

2019年目標

地區生產總值

預期性

增長6.5%左右

一般公共預算收入

預期性

增長8%左右

第三產業增加值占地區生產總值比重

預期性

51.5%

每萬人口發明專利擁有量

預期性

44件

城鎮登記失業率

預期性

2%以內

新增就業崗位

預期性

1.6萬

城鎮/農村居民人均可支配收入

預期性

高于GDP增速

單位地區生產總值能耗

約束性

進一步下降

單位地區生產總值二氧化碳排放量

約束性

進一步下降

主要污染物排放量削減率(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)

約束性

完成上級下達目標

表四 2019年度吳中區國有土地上房屋征收計劃表

序號

建設項目名稱

所屬區域

征收面積(萬㎡)

項目性質

1

文溪花園三期

文溪路南

0.03

保障性安居工程

2

新思三期

涇峰:草屋棚

0.03

保障性安居工程

3

尹西三村

尹中路東、尹豐路西、尹山路北

15.5

保障安居工程

4

東環高架南延一期

吳東路兩側、斜港大橋南北兩側

3.55

基礎設施建設

5

東環高架南延二期

尹山社區:興郭路南、                尹中南路東、尹豐路西

0.06

基礎設施建設

6

南湖路高架東延(二期)

尹豐路東、蘇嘉杭高速西

0.17

基礎設施建設

7

輕軌七號線站點

通達路東、林家譚路南、馬村路兩側

2.85

基礎設施建設

8

獨墅湖:湯堡(安置區范圍)

東方大道南、斜港路西、萬業金典東

0.04

保障安居工程

9

姜家幼兒園

吳東路東、南村路南、北港路北

0.07

公共事業

10

尹西片區安置房配套工程

姜莊社區:尹中路西、吳東路東、尹山路南

1.1

公共事業

合計

23.4

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