《蘇州市吳中區低收入居民家庭經濟狀況核對實施細則(試行)》


【發稿時間 :2016-03-09 16:00 編輯: 來源:中國蘇州

  第一章 總 則

  第一條 為進一步規范低收入居民家庭社會救助和住房保障等工作,根據《蘇州市低收入居民家庭經濟狀況核對辦法》,結合我區實際,制定本實施細則。

  第二條 本細則所稱低收入居民家庭,是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合蘇州市人民政府規定的城鄉低收入標準的居民家庭;低收入家庭經濟狀況,是指其共同生活家庭成員的各類收入、家庭財產和家庭支出狀況。

  第三條 共同生活的家庭成員指具有法定贍養、撫(扶)養關系并且長期共同生活(含長期或階段性在外務工)的成員。具體包括:夫妻;父母與子女(養子女、繼子女、非婚生子女);祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女;兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養的未成年弟、妹;其他經區級以上民政部門認定的共同生活的成員。必要時,由村(社區)評議認定。

  存在法定贍養、撫(扶)養關系并且長期共同生活的分戶籍家庭,視為共同生活的家庭成員。

  第四條 本細則適用于政府部門在開展社會救助和住房保障等工作時,對我區戶籍居民個人或家庭的經濟狀況開展調查、核實,為實施救助、保障等工作提供依據。

  第五條 低收入居民家庭經濟狀況核對工作應遵循屬地管理、客觀公正;誠信申報、保護隱私;上下聯動、分層核對;信息共享、動態管理的原則。

  第六條 區應依托市級低收入居民家庭經濟狀況核對信息系統,逐步建立核對信息系統,有效利用相關部門數據,實行在線鏈接和即時信息比對,提高核對結果的準確性和工作效率。

  第二章 職責分工

  第七條 低收入居民家庭經濟狀況核對工作在各級人民政府的統一領導下開展。區成立低收入居民家庭經濟狀況核對工作領導小組,分管民政工作的領導任組長,區編辦、發改、公安、民政、財政、人社、住建、交通、國稅、地稅、工商、住房公積金、金融等部門為成員單位,具體負責低收入居民家庭經濟狀況核對工作的指導和協調;成員單位應當根據有關規定和社會救助對象認定工作需要,及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、生產經營者主體身份、納稅、住房公積金、車輛營運等方面的信息。各鎮(街道、區)應成立相應的領導機構,指導、協調轄區內低收入居民家庭經濟狀況核對工作。

  第八條 各級民政部門是低收入居民家庭經濟狀況核對的工作機構。各級人民政府應加強核對工作機構能力建設,落實必要的工作人員和經費,其中區級配備2名以上工作人員;鎮(街道、區)采取調配、招用、內部調劑等形式,明確1-2名以上工作人員;村(社區)逐步加強低收入居民家庭經濟狀況核對工作力量。

  第九條 區民政局是轄區內低收入居民家庭經濟狀況核對工作的主要責任部門。負責擬定低收入居民家庭經濟狀況核對工作規范、管理制度;與相關部門、單位建立信息共享機制和平臺;指導、協調各鎮(街道、區)低收入居民家庭經濟狀況核對工作;及時將核對結果反饋給申請核對單位或個人。如工作需要,及時向市民政局呈報低收入居民家庭經濟狀況的核對申請,及時辦理市民政局核對機構交辦的有關工作等。

  第十條 各鎮(街道、區)民政部門是轄區內低收入居民家庭經濟狀況核對工作的業務承辦部門。負責做好村(社區)上報申請家庭經濟狀況的調查復審工作,及時將復審結果和相關材料報區民政局;并將最終核對結果及時告知相關村(社區)。

  第十一條 村(社區)根據鎮(街道、區)的委托,及時受理低收入居民家庭經濟狀況核對的申請,告知申請人應提供的相關證件、證明材料,指導填寫《蘇州市吳中區低收入居民家庭經濟狀況核對誠信承諾及授權聲明》和家庭成員收入、財產申報表格;負責調查核實申請人家庭成員的收入和財產情況,確保申請人申報情況的真實性,及時將初步核對情況上報鎮(街道、區)民政部門。

  第三章 核對內容

  第十二條 低收入居民家庭經濟狀況核對的基本內容為戶籍狀況、家庭收入、家庭財產及家庭支出。

  第十三條 家庭收入是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入。可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。

  一、工薪收入:主要包括工資、津貼、補貼以及兼職、兼業收入和從事各項勞動服務所得的報酬。

  二、經營性凈收入:指家庭成員從事生產經營活動所獲得的凈收入,是全部生產經營收入中扣除生產成本和稅金后所得的收入。主要包括從事種植業、養殖業、手工業、捕撈業所得收入,個體工商戶從事生產、經營和有償服務所得收入等。

  三、財產性收入:指家庭擁有的動產、不動產所獲得的收入。包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入;財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。

  1.投資收入:包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險受益和其他投資受益。

  2.出租房屋等資產收入:將家庭擁有的產權房屋、車輛、土地等資產出租所產生的收入。租金收入中應扣除交納的各種稅費、出租資產的維修費等成本支出。

  3.知識產權收入:自己創作、發明或者參與創作、發明、并歸個人所有的著作權、專利權、專有技術等帶來的收入。專利人將專利權出讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內使用其專利所得的個人收入和非專利技術所有者將非專利技術有償地提供、轉讓他人所取得的個人收入。

  4.其他財產性收入:指家庭所得的除上述以外的各種財產性收入。

  四、轉移性收入:主要包括按月領取的各類社會養老保障金;失業保險金、辭退金、賠償收入、因勞動合同終止(包括解除)所獲得的經濟補償金;提取的住房公積金;居民家庭間的贍養費、撫(扶)養費和接受饋贈收入、繼承收入等。

  按月領取的社會養老保障金主要包括:機關企事業單位離退休人員養老金、居民養老金、機關企事業單位職工及離退休人員供養遺屬生活困難補助費、傷殘津貼、定期傷殘撫恤金,五、六十年代精減退職人員定期補助費,被征地農民失業補助費、生活補助費、征地保養金、無經濟收入離休干部配偶生活補助費,已故原工商業者無工作配偶生活費等。

  五、經認定應計入家庭收入的其他收入。

  第十四條 家庭財產是指家庭成員擁有的全部存款、房產、車輛、有價證券等財產;建設征地農轉非等原因領取的一次性經濟補償金、安置補助費、拆遷安置房屋貨幣補償收入等;借出款、儲蓄性保險本金、投資本金及其他借貸收入等。

  第十五條 家庭支出是指家庭及其成員用于日常生活、文化、娛樂、教育、旅游等方面的消費支出。

  第四章 核對方法

  第十六條 各級民政部門及村(社區)開展低收入居民家庭經濟狀況核對時,必需經救助申請人及其家庭成員授權,通過書面審核、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、行業評估、支出推算、民主評議以及調取有關部門信息等方式,對申請人家庭至少最近6個月以上的收入和財產狀況進行核實。

  第十七條 工薪收入核對:對在職職工收入的核定,由職工出具與用工單位簽訂的勞動合同和所在單位勞資部門出具職工收入情況證明,單位主要領導簽字,并經單位蓋章認定,必要時可提供銀行工資卡明細。申報靈活就業人員收入按不低于蘇州市最低工資標準核定。因患病、殘疾等原因不能正常就業的,由村(社區)民主評議核定。居民個人不能誠信申報收入時,由民政部門根據當地農業、物價、統計等相關部門提供的基礎數據進行綜合評估核定。

  第十八條 財產性收入核對:

  一、利息收入、股息紅利收入、保險受益和其他投資受益。由申請人或家庭成員誠信申報,并提供相關憑證。必要時可通過調查核實。

  二、知識產權、房屋出租等資產性收入。按照租賃等合同核定收入,合同價款明顯低于市場價格的,通過調查評估核定。

  三、實物財產。對家庭實物財產的核對期限不受年限限制,可通過調查房產、車輛等有較大價值實物的擁有情況得出。必要時可以通過中介機構進行評估。

  一個家庭占多項財產項目的,應合并計算;其支出項目不能重復扣減,并由申請家庭進行支出舉證,不能舉證的視同沒有支出。

  如有財產出售,扣除按國家相關法律和政策必須繳納的各項稅、費后,其剩余部分確定為家庭收入。

  第十九條 轉移性收入核對:

  一、養老金。憑本人離退休養老金領取存折予以認定。必要時,可以通過各級社會保險經辦機構核實。

  二、失業保險金。憑本人《就業登記證》上失業保險金的申領記錄及對應失業保險金發放的銀行存折予以認定。必要時,可以通過各級勞動就業管理機構核實。

  三、遺屬補助費。憑單位開具的遺屬補助費證明或遺屬補助費發放存折等予以認定。

  四、賠償收入。憑生效的法律文書(如人民法院調解書、判決書,仲裁委員會的調解書、裁決書)等證明文件予以認定。

  五、經濟補償金(安置費)。憑用人單位解除(終止)勞動合同證明文件以及發放證明等資料予以認定。

  六、贍養費和撫(扶)養費。按照有關協議、裁決或判決的數額計算;沒有協議、裁決或判決的,贍養費和撫(扶)養費按(家庭總收入-低保標準2倍×家庭人數)×50%計算;法定贍養和撫(扶)養義務人家庭是當地最低生活保障對象的,不計算贍養費、撫(扶)養費。

  未經法律程序解除雙方關系的家庭成員,其相互之間的贍養和撫(扶)養關系、應盡義務等,按有關法律、法規的規定執行。

  在外地就讀的學生視為家庭撫養人口。

  七、提取住房公積金。憑公積金卡記載情況予以認定。必要時,通過住房公積金管理部門證明資料予以認定。

  八、接受饋贈收入。由被調查人誠信申報。必要時,通過調查核實。

  九、繼承收入。申請人屬無房戶的,繼承僅供自住的普通房產可不列入收入;繼承其他財產的,由申請人誠實申報,必要時,通過調查核實。

  第二十條 對借貸收入,由申請人家庭成員誠實申報,必要時,通過調查核實。

  第二十一條 核對對象的支出與其提供的收入狀況明顯不符的,各級民政部門應對相應支出情況進行調查,根據實際支出推算出家庭收入。

  第五章 核對程序

  第二十二條 核對工作自下而上逐級開展。低收入居民家庭在申請社會救助或住房保障時,應當由戶主為申請人,以家庭為單位,提供家庭收入、家庭財產等狀況的證明材料,并以書面形式向戶籍所在地鎮(街道、區)民政部門提出核對其家庭收入狀況的申請,各鎮(街道、區)應委托申請人戶籍所在村(社區)受理。申請時須提供如下材料:書面申請報告;《蘇州市吳中區低收入居民家庭經濟狀況核對誠信承諾及授權聲明》;《蘇州市吳中區低收入居民家庭經濟狀況核對申報表》;戶口簿、家庭成員的身份證、婚姻狀況證明原件及復印件(離婚的,需提供離婚協議書或法院判決書或調解書);房屋所有權證、公房租賃證等住房證明材料原件及復印件;低保、低保邊緣家庭提交“救濟金領取證”、特困職工家庭提交“救助證”原件及復印件;各種收入憑證;需提交的其他相關證明材料。

  第二十三條 村(社區)受鎮(街道、區)委托,在10個工作日內,對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查,填寫《蘇州市吳中區低收入居民家庭經濟狀況調查表》,簽署調查人姓名并加蓋公章,連同其他證明材料一并報鎮(街道、區)民政部門。

  第二十四條 鎮(街道、區)民政部門應當在收到村(社區)報送的申請人材料之日起5個工作日內,對申請人家庭成員的經濟狀況進行調查復審,并將復審的結果填寫在《蘇州市吳中區低收入居民家庭經濟狀況調查表》上,連同申請家庭的有關材料報區民政局審核。

  第二十五條 區民政局在5個工作日內對鎮(街道、區)復審情況和申請家庭有關情況進行審核。

  第二十六條 凡需要經蘇州市民政局進行核對的,由區民政局向市民政局提出核對申請,同時,提供核對的具體事項及申請人的《授權書》。市民政局將依據申請事項,在10個工作日內出具核對結果,提供給區民政局。如遇特殊疑難核對情況,可適當延長。

  第二十七條 救助申請人及其家庭成員如對核對結果有異議的,由鎮(街道、區)民政部門會同村(社區)組織居民代表或者村(社區)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及核對結果的真實性進行評議。

  第二十八條 實行低收入家庭經濟狀況核對動態管理機制。對已納入社會救助范圍的救助對象,根據不同對象,定期跟蹤保障對象家庭變化情況,可采取每年、每半年、每月進行復查。

  第六章 監督管理

  第二十九條 各級民政部門及村(社區)進行入戶調查、鄰里訪問、信息調取等核對工作時,應當至少派出2名工作人員,并出示相關證件。

  各級民政部門出具的低收入居民家庭經濟狀況核對結果為一次性有效。

  第三十條 區民政局、各鎮(街道、區)民政部門應當建立低收入居民家庭經濟狀況核對檔案。

  第三十一條 申請人申報家庭經濟狀況如果連續二次與核對結果嚴重不符的,將計入有關部門建立的誠信體系。

  第三十二條 國家機關、企事業單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他社會組織,不如實提供被核對家庭及其成員有關情況的,或者出具虛假證明的,由區級以上民政局提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規和有關規定處理,向社會公開其行為,并計入有關部門建立的誠信體系。

  第三十三條 各級民政部門、村(社區)及其工作人員,各相關部門、單位和個人必須對被核對家庭的經濟狀況信息進行保密。

  各級民政部門、村(社區)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的,根據國家相關規定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十四條 妨礙民政部門核對工作人員執行公務的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰;涉嫌犯罪的,依法提請司法機關處理。

  第三十五條 各級民政部門應當設立舉報箱或舉報電話,接受群眾和社會監督。

  第三十六條 各級行政監察部門應加強跟蹤和監督,確保低收入居民家庭經濟狀況核對過程公平、公正、有序。

  第七章 附 則

  第三十七條 各有關職能部門要指定專人負責此項工作,并在收到區民政局核對材料三個工作日內完成相關信息的提供。

  第三十八條 本細則最終解釋權為吳中區民政局,自頒布之日起施行。

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